推动新型农业经营主体高质量发展，是释放农业新质生产力、推进乡村全面振兴的重要路径。近年来，江苏省镇江市着力抓好新型农业经营主体培育工作，坚持以规范建设、示范带动、政策扶持、服务保障为核心，将其作为推动农业转型升级的重要抓手，优化发展环境，强化要素资源支撑，全力打造新型农业经营主体发展的“镇江样板”。

　　截至2025年7月，镇江市有家庭农场4470个，农民合作社2625家，其中村党组织引领型合作社180家。

　　1.加强主体培育，规范建设取得新进展。推动家庭农场提升注册登记率、一码通赋码率、记账软件使用率，开展家庭农场主养老保险试点，连续8年进行家庭农场样本监测。提醒合作社及时进行年报公示，推进财务电算化及制度规范化，累计清理近千家合作社“空壳社”。鼓励党建引领合作社规范发展，协调推进丹徒区党建引领合作社试点。涌现句容市天王镇戴庄有机农业专业合作社、镇江市丹徒区丰阳稻米专业合作社、扬中市润裕种养殖专业合作社等优秀典型。在江苏省率先建成丹徒区新型农业经营主体服务中心，被评为江苏省乡村振兴实绩考核优秀创新案例。

　　2.夯实人才支撑，典型引路释放新活力。一是加大财政支持经营主体发展力度。重点扶持村党组织引领型合作社、“新农人”所在经营主体等，发挥好优秀主体的榜样示范和联农带农作用。争取省级资金对主体开展培训，把“土专家”“田秀才”等纳入农民培训师资队伍。二是支持“新农人”培育。出台《镇江市选拔培养优秀“新农人”计划》等文件，更新入库“新农人”1200余人，涌现魏巧、华梦丽、谢涛、张志豪等新型农业经营主体优秀带头人。三是组建新型农业经营主体辅导员队伍。全市选聘88名辅导员，涵盖农技推广、财务管理等领域人才，帮助经营主体解决管理粗放、技术薄弱等问题。

　　3.推动产学融合，技术转化收获新成果。一是加强与科研院所合作。充分发挥全市8个省级以上重点实验室平台作用，推进政产学研深度融合。联合镇江市农业科学院指导经营主体参加全省各类农产品评比，获金奖20多个、银奖20多个。二是加强农业科技服务供给。学习推广“戴庄经验”，发挥“亚夫科技服务团”作用，深入经营主体提供农技服务，累计派出专家3500余人次。三是加快农业科技成果转化。2024年，镇江市立项“1+1+N”新型农技推广项目10个，扶持重大农业技术推广项目4个，帮助经营主体解决农业生产问题700余个。

　　4.加强土地保障，要素支撑拓展新空间。一是及时反馈经营主体用地需求。对全市经营主体用地情况进行摸排，梳理2417亩用地需求反馈给自然资源和规划等部门，协调推进经开区丁岗景元绿色谷物三产融合项目入库，帮助主体缓解“用地难”问题。二是优化土地流转价格机制。根据省级发布的农村土地经营权流转交易价格指数，推动各市区按照指数动态调整，借鉴丹阳市熔断经验做法，优化承包地流转价格机制，推动多方互利共赢。

　　5.引流金融“活水”，主体发展注入新动能。一是创新金融产品服务。积极推广“苏农贷”，帮助经营主体缓解“融资难”。创设“惠农快贷”等普惠产品，开发“草莓贷”“茶叶气象指数保险”等地方特色产品。二是降低主体融资成本。累计发布20批次经营主体融资需求，推动将原适用于工业企业的“无还本续贷”逐步推广到农业经营主体。联合中国人民银行镇江市分行推出经营主体“白名单”制度， 给予专项优惠金融服务。三是提升农业保险保障能力。推进农业保险“提标、增品、扩面”，完善以政策性农业保险为主、商业险和涉农险为补充的农业保险体系。

　　镇江市积极引导、大力支持新型农业经营主体发展，始终保持信心、细心和耐心，推动经营主体勇于突破、成长发展，在高质量发展的大道上奔跑迈进。

　　1.在主体提升上持续发力。一是推动专业大户由自然人向法人转变。鼓励符合条件的大户注册登记，争取将家庭农场注册率提至80%以上。继续提升家庭农场“一码通”赋码率、财务软件使用率，提高管理服务信息化水平。二是推动合作社财务规范化。贯彻实施农民合作社财务和会计制度，加强合作社档案规范化和财会电算化建设，形成“一个平台账户、一套规范账册、数本原始凭证”的规范模式。三是鼓励发展党建引领型合作社。建立党建引领型合作社名录库，完善名录信息，创新扶持方式，将合作社培育成壮大村集体经济的重要支撑。

　　2.在载体搭建上持续发力。一是推动镇江市新型农业经营主体联合会更好地发挥作用。深化农邮合作，加快建成联合会展示展销中心，通过政策引导、资源整合，为家庭农场、农民合作社等提供电商销售、物流、金融等专业化服务。二是推进丹徒区新型农业经营主体服务中心提质增效。围绕新型农业经营主体需求开展技术培训、金融对接、产销对接等服务，推动经营主体向规模化、品牌化方向发展。三是推进“两个中心”建设。争取更多整县推进名额，通过优化中心及驿站布局，整合农资供应、农机作业、农技指导、四情监测等资源，打造农技、农事等“一站式”服务平台，为经营主体提供便捷高效的农业社会化服务。

　　3.在金融服务上持续发力。落实省“财政金融支农16条”政策，加大财政、金融、税务等保障主体发展的力度，支持金融机构推广低门槛、易申请、高效率的“苏农贷”等产品。加大信贷产品投放力度，拓宽农村资产抵押质押物范围。推动金融机构开展金融支农创新试点，加大支农产品创新力度，提升金融支农服务水平，试点推动丹徒区项目贷。做好主体“白名单”的发布管理，为经营主体提供优惠金融资源。开展政银企对接活动，深化与银行、保险、农担等金融机构的沟通协作。加大农业保险工作力度，发挥灾年抗风险作用，提升经营主体对农业保险的获得感。

　　4.在品牌建设上持续发力。鼓励经营主体挖掘自家产品内涵和特色，加快绿色食品和有机食品等认证工作，推动创建特色农产品品牌，积极申请驰名商标、国家地理标志农产品等认定。利用大型展会平台等对接高端市场资源，推动“土特产”走出去，与大型商超、食品加工企业、社区底商等建立长期合作。借鉴山东“烟台苹果” 区域公用品牌的成功做法，引导创立市域农业公用品牌，赋能经营主体发展。积极组织经营主体参加各类展示展销活动，走出镇江市，避免陷入低价内卷、内部消耗的怪圈。

　　5.在人才科技上持续发力。加快新品种、新技术、新模式的更新，引导新型农业经营主体与小农户通过产业联动、就近务工、入股分红、土地流转、社会化服务等方式建立利益联结机制。加强新型农业经营主体辅导员队伍建设，力争入库人数达100名。加强对“新农人”的引导扶持，探索支持合作社引入职业经理人。深化与江苏大学、江苏科技大学等驻镇涉农单位的合作，鼓励经营主体与专家建立联系。协调农业农村部南京农业机械化研究所将镇江市茶叶经营主体作为农机转化试验基地，建立茶叶机械应用新场景。加速数字农业、智慧农业建设，探索人工智能在农业领域的运用场景，推动农业科技成果从实验室走入田间地头。

　　6.在要素保障上持续发力。对接自然资源和规划部门，加大对设施农业用地和农业三产融合用地的支持力度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，借鉴扬中市西来桥镇东来村等地的土地流转经验，完善承包地经营权流转价格形成机制。鼓励新型农业经营主体发展新产业、新业态，由种植养殖向产加销游购娱一体化拓展，支持经营主体深耕优质粮油、绿色蔬菜、精品水产、现代畜禽、品牌茶果、特色园艺6条全产业链，发展精深加工，叠加农文旅、“苏超”等元素，用“讲故事”方式做活农产品销售。

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